中国共产党怀化市鹤城区第六届委员会

第九次全体会议决议

（2025年12月6日中国共产党怀化市鹤城区第六届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党怀化市鹤城区第六届委员会第九次全体会议，于2025年12月5日至6日在鹤城举行。

出席这次全会的有区委委员30人、候补委员1人。不是区委委员、候补委员的在职党员区级领导、乡镇（街道）、黄岩旅游度假区管理处党政主要负责同志，区直单位和部分省市驻鹤城单位党员主要负责同志，区纪委委员，部分基层党代表列席了会议。

全会由区委常委会主持。区委书记唐成作了讲话。

全会听取和讨论了区委书记唐成受区委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共怀化市鹤城区委关于制定怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。区委书记唐成就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了2025年以来区委常委会的工作，一致认为区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委部署要求，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，系统推进进一步全面深化改革，全力服务保障第五届湖南旅游发展大会，深入开展“项目建设年”活动，科学谋划“十五五”发展，扎实做好“港产城旅”四篇文章，积极推进民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实保障和改善民生，抓好生态环境保护，纵深推进全面从严治党，推动经济高质量发展取得明显成效。

全会指出，“十四五”时期鹤城发展极不寻常、极不平凡。在党中央和省委、市委的坚强领导下，中共怀化市鹤城区委团结带领全区各族人民紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，奋力当好推进“五新四城”战略的主力军排头兵，抢抓机遇、迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对经济下行压力、历史罕见暴雨洪灾影响，解决了一批群众关注关切的历史遗留问题，办成了一批事关长远发展的大事要事，鹤城发展翻开了崭新篇章。高质量发展迈上新台阶，产业发展取得新成效，文旅融合展现新活力，协调发展实现新突破，改革开放释放新动能，美丽鹤城建设展现新气象，民生保障得到新加强，社会治理取得新进展，党的建设开创新局面。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导与关心支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键时期，是全市接续“二次创业”、加快追赶发展的关键时期，是我区奋力当好推进“五新四城”战略的主力军排头兵的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。多重战略支撑强劲，怀化国际陆港、鹤中一体化等重大机遇凸显。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，推动高质量发展取得新的更大成效，大力建设五省边际区域性中心城市核心区。

全会强调，“十五五”时期鹤城经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我区基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期鹤城经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期鹤城经济社会发展的总体思路：以奋力当好推进“五新四城”战略的主力军排头兵，大力建设五省边际区域性中心城市核心区为“总目标”，牢牢把握城市治理和产业发展“两条主线”，聚焦全面深化改革、着力促进消费、发展新质生产力“三大任务”，瞄准科技赋能与创新驱动、构建现代化产业体系、推动绿色低碳发展、促进城乡融合发展、全面深化改革和高水平对外开放、统筹发展和安全“六个方向”。

全会提出了“十五五”时期鹤城经济社会发展的主要目标：加快经济发展，总体实力大幅提升；推动城乡融合，城市能级不断跃升；深化改革开放，创新活力持续激发；激活生态价值，绿色发展成效明显；夯实民生基础，社会事业全面发展；强化安全保障，社会治理持续加强。

全会提出，全力建设五省边际区域性中心城市核心区，全面提升发展能级。对接融入国家区域协调发展战略，持续增强区域发展的平衡性、协调性，提升城市整体发展效能。要全力推动鹤中一体化发展，持续提升城市发展能级，全面加强城市管理。

全会提出，发挥怀化国际陆港战略支点作用，全力提升开放水平。主动对接融入“一带一路”、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等国家重大战略，依托怀化国际陆港，用好各类开放平台和资源，持续扩大高水平对外开放。要构建开放合作新格局，培育壮大外向型经济，加大招商引资力度。

全会提出，大力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出“特色”“产业链”“升级”三个重点，培育和发展新质生产力，构建具有鹤城特色的现代化产业体系。要优化产业园区功能布局，做大做强主特产业，提升生产性服务业能级。

全会提出，加强深度融合，推动文旅产业高质量发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，努力把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。要促进旅游区域联动发展，丰富高品质旅游产品供给，持续提高旅游服务质量。

全会提出，全方位扩大内需，激活投资消费“双引擎”。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。要大力促进消费，扩大有效投资，深度融入全国统一大市场。

全会提出，强化改革创新赋能，激发高质量发展新动能。更好发挥经济体制改革牵引作用，推动进一步全面深化改革系统集成、协调高效，坚持创新驱动发展，全面增强自主创新能力，有效赋能经济社会发展。要充分激发各类经营主体活力，提升经济治理效能，深入推进科技创新，推动教育科技人才一体化发展。

全会提出，坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快农业农村现代化。要提升农业综合生产能力和质量效益，建设宜居宜业和美乡村，做优乡村特色产业，提升乡村治理效能。

全会提出，大力提升文化软实力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，扎实推进文化强区建设，推动文化创造性转化、创新性发展，更好以文化赋能经济社会发展。要弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化体育事业，提高地域文化传播力和影响力。

全会提出，着力保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。要优化就业服务体系，稳步提高居民收入水平，办好人民满意的教育，完善社会保障体系，推动房地产高质量发展，大力发展卫生健康事业，促进人口高质量发展。

全会提出，促进人与自然和谐共生，全面建设美丽鹤城。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展绿色底色。要持续深入推进污染防治攻坚，全面提升生态系统功能，扎实推进绿色低碳发展。

全会提出，坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安鹤城法治鹤城。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。要加强重点领域安全能力建设，深入推进全面依法治区，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会强调，全区上下团结起来为实现“十五五”规划目标而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。要坚持和加强党的全面领导，加强社会主义民主政治建设，充分调动全社会投身现代化新鹤城建设的积极性主动性创造性。

全会指出，要进一步把思想和行动统一到党的二十届四中全会精神上来，认真落实省委十二届九次全会、市委六届十次全会部署要求，抢抓机遇乘势而上。要以久久为功的战略定力抓好落实，以走在前列的奋斗姿态抓好落实，以一心为民的深厚情怀抓好落实，以“啃硬骨头”的攻坚精神抓好落实，以改革创新的进取意识抓好落实，以真抓实干的工作作风抓好落实，以一失万无的底线思维抓好落实，以坚强有力的组织保障抓好落实。

全会强调，要以决战决胜姿态做好当前各项工作。坚决实现全年目标任务，切实抓好民生保障，做好安全生产和维护稳定工作，统筹抓好集中换届工作，科学谋划明年工作。

全会号召，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、担当实干，奋力当好推进“五新四城”战略的主力军排头兵，加快建设五省边际区域性中心城市核心区，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出新贡献，为基本实现社会主义现代化而团结奋斗！