城市夜景（刘银师 摄）

70年砥砺奋进，70年春风化雨。沐浴着改革开放的春风，鹤城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记对湖南提出的“三个着力”要求，加快推进“五个鹤城”和国内知名旅游目的地城市建设。立足鹤城实际，谋划部署产业发展、打好三大攻坚战、全域旅游、城市建管、乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、党的建设等重大工作，推动党中央各项决策部署在鹤城落地生根。

九丰农博园吸引八方宾客(傅泽华 摄）

坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手

发展是第一要务，项目是第一工作。鹤城区委、区政府认识到，实现经济增长、产业转型、城市提质和民生改善，都必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目促投资，以投资促发展。

“十三五”时期，该区共计划实施重点项目148 个，总投资580 亿元，其中，申报纳入国家、省、市规划的重点项目83 个，总投资440 亿元，为全区高质量发展提供强力支持。

项目兴，则经济兴。鹤城区始终恪守发展第一要务，坚持以经济建设为中心，科学谋划每一个阶段的发展，从“主攻产业园区、主抓城市建管、主战城乡一体”到“主攻一城两区三园”，从打基础到力促科学跨越发展，从注重经济高速发展到强调经济高质量发展，思路更加清晰，目标更加明确，实现了全区经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质的高质量可持续发展态势。

据统计，2018 年，全区实现地区生产总值377.76 亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资179 亿元，增长4%；规模以上工业增加值36.82亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额237.28亿元，增长10.5%。

把壮大产业作为加快发展的第一选择

推动高质量的发展性，根基在实体，支撑在产业。

鹤城区全面落实新发展理念，狠抓供给侧结构性改革，努力探索出一条生态优先、绿色发展的高质量发展路子。

紧紧围绕良好生态环境这一最大发展优势，扎实推动经济结构调整和发展方式转变，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，走鹤城特色的三产融合发展道路。

发展平台进一步优化。现代农业“三园三区”、新型工业“一园两区”、现代服务业“一园一圈一街”逐步成型，阳塘科技物流产业区成功创建省级工业集中区，狮子岩物流园获评全国优秀物流园区、省级示范物流园区。

重大项目来势喜人。近5 年来，每年实施重点项目100 个以上，年度计划投资200 亿元以上，建成怀化国际汽车城、佳惠物流配送中心、怀化国际商贸城等大型项目120 余个，投资67亿元的华美立家落户鹤城。

全域旅游提速。建成运营黄岩白马石林花海、怀化大峡谷、怀化九丰现代农博园、佳麓山庄、山下花海·快乐谷等知名旅游景点，黄岩风景区纳入张吉怀旅游精品线路，鹤城入列全省精品旅游线路重点县（市区），近5 年接待游客7000 多万人次，实现旅游总产值500 多亿元。

城郊农业提效。怀化九丰现代农博园、凉黄走廊特种养殖体验园、黄岩生态农业休闲旅游园区、环竹林湖循环农业观光休闲产业园等八大复合型生态休闲农业园区培育成型。

新型工业提质。嘉晟住建、顺天塑业、怀仁博世康医药、怀化远大住宅产业化、国药控股怀化医药供应链、现代智能照明全产业链、恒裕新能源汽车城等新型工业企业集群落户鹤城，全区规模以上工业企业新增60 多家。

第三产业提标。拓展成型步步高、高铁新城、体育中心等新兴商圈10 余个，西部汽车城、华美立家商贸城、中国天麻产业电子商务基地建成营业，会展、电商、内需经济呈现良好发展态势，全区商贸年成交额230 亿元以上。

今日鹤城，产业结构、经济结构不断优化，发展后劲不断增强，发展前景更加广阔。

绕城高速（刘银师 摄）

统筹城乡一体发展

鹤城区实施乡村振兴战略，坚持城乡统筹、协调发展，突出基础先行，统筹推进新型城镇化和社会主义新农村建设，城乡建设日新月异。

抢抓机遇，布局实施了一系列打基础、强实力、利长远的重大建设项目，中心城区框架成倍拉大，功能不断完善。

落实和争取城建资金80 余亿元，参与和实施城建重点项目130余个，提质改造城区背街小巷300多条，新建和改扩建社区办公场地40 余处，综合提质改造迎丰路、人民南路、鹤洲北路。

加快推进城东区域道路、管网等基础设施建设，城市基础设施逐步完善，中心城区建成区面积扩展到65 平方公里，常住人口增加到62 万。

将城市管理作为重中之重的工作来抓，开展“清街”“五治”、交通劝导等集中整治行动，城区面貌焕然一新。启动“数字城管”，完善城市管理“网格化”体系，精细化管理水平不断提升。

启动实施国家卫生城市和省级文明城市创建工作，涌现了一批国家级示范社区(全国文明村、文明单位)、省级示范社区(省级文明单位)。

农村条件全面改善。累计投入上10 亿元，实施了一大批农田水利、河道治理、人畜饮水、道路交通等项目。成功列入国家农业综合开发项目县和国家重点生态功能区，黄金坳镇进入全国重点镇行列。

加快“美丽乡村·幸福家园”和“青山碧水蓝天”工程建设，创建了国家级生态乡镇、美丽乡村示范村，省级新农村建设示范村等。

“鹤中洪芷”城镇群建设鹤城“龙头”地位日益巩固强化。城乡交通网络四通八达，竣工运营的沪昆高铁和湘黔、焦柳、渝怀铁路，在建或规划的张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀二线、济茂高铁、厦渝高铁，以及沪昆、杭瑞、包茂高速，G320、G209 国道，S223、S312 等12 条省道和绕城高速穿境而过。实现100%的行政村通4.5 米宽水泥路、70%的村组通水泥路。

生态环境大为改善，全区森林覆盖率达66.37%，城区建成公园游园40余个，基本实现出门有游园、开窗见绿色。

成功创建国家重点生态功能区、革命老区、省级卫生城市、省级文明城市，网络票选为“中国十佳避暑胜地”。目前，正在稳步推进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市创建的“三城同创”。随着城市宜居度、美誉度的不断提升，鹤城愈加迷人。

坚持把改善民生作为加快发展的第一目标

近年来，鹤城区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，推动改革发展成果惠及全区人民。

教育事业蓬勃发展。先后被授予全国首批“全国义务教育发展基本均衡区”“湖南省教育强区”，荣获“湖南省平安校园建设先进县市区”“湖南省现代教育技术试验区”“湖南省教师‘国培计划’A类项目县”“湖南省中小学校责任督学挂牌督导创新区”等荣誉20多项。

医疗保障水平持续提高。居民健康卡普及运用，“远程诊疗”平台上线运营，城乡医保参合率达99%，成功创建怀化首个县级二级甲等妇保院，健康扶贫全省典型推介。

就业和社会保障体系不断健全，5 年来新增城镇就业3 万多人次，农村劳动力转移就业2 万人次，连续多年实现零就业家庭动态“清零”。

脱贫攻坚成功摘帽，贫困村全部出列，全区累计减贫13866 人，综合贫困发生率由12%降至1%，2018 年4 月省政府批复鹤城脱贫摘帽，全省一类县市区中综合评价为好。

着力创新社会管理，连续多年荣获“全省安全生产先进单位”“全省综治工作先进县市区”，多次荣获“全省平安县市区”，人民群众的安全感和满意度不断提升。

深化改革一路高歌猛进

鹤城，一方改革的热土，一大批带有鹤城烙印的改革亮点纷呈，特色鲜明。

牢固树立创新发展理念，深入贯彻省委、省政府“创新引领·开放崛起”战略，全面落实“三个着力”，统筹推进供给侧结构性改革，鹤城始终勇当全市改革开放探索新路的先行军，始终保持着改革开放的勇气和锐气。

完成党委、政府机构改革、乡镇区划调整改革和建制村合并改革。“放管服”改革得到国务院高度评价，荣获中国政务服务标准化贡献奖。

“群众线上点单，干部线下服务”成为常态，用党员干部的辛苦指数大力提升广大群众的幸福指数，群众满意率达97%，“党建e+”综合服务平台经验全省推广。

大力推进智慧政务服务改革，政务服务成效得到省市高度评价，纳入全省政务改革学习参观点和全市政务改革示范区。

农村集体“三资”管理居全省前列，圆满完成市区城管体制改革。

教育改革、国有企业改革、商事登记制度改革、医药卫生体制改革、农村集体产权制度改革、行政执法体制改革等一批重大改革率先强力推进，极大地释放了经济发展与社会进步的活力。

成功承办“湖南西部汽车博览会”“西部农博会”等一系列重大活动，积极参与“中博会”“港洽周”等招商活动，招商引资成效明显。

全面构筑了高速高铁、铁路货场、水路运输等功能齐备的开放平台，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

改革开放让鹤城走向了世界，让世界拥抱了鹤城。今日鹤城，正逐步成为开放的高地、投资的热土。

（郭飞 谭子永 张鹏 姜龙 杨理建 刘志秀）

城市新坐标——怀化国际商贸城（刘银师 摄）

鹤城乡村游景点——佳麓山庄（郭飞 摄）

大峡谷索道(杨英兰 摄)