一、文化建设的指导思想和目标任务

　　(一)指导思想：文化建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十八大精神，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大群众多层次、多方面精神文化需求。加大政府投入，调整资源配置，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障人民群众的基本文化权益。发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与文化建设，提供更多、更好的文化产品和服务。大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落实文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进我区经济社会全面协调可持续发展。

　　(二)目标任务：按照构建和谐社会的要求，经过5年的努力，基本形成适应我区经济建设体制，符合社会主义精神文明建设规律的文化建设新格局。区、乡镇、村(社区)文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，群众自办文化更加活跃。文化产业较快发展，群众享受健康文化难的问题基本解决，文明程度和整体素质有所提高。

　　二、文化建设的主要任务

　　(一)大力加强公共文化建设

　　1、完善城乡群众文化网络，加强文化阵地建设。

　　文化建设以发展和繁荣为中心，围绕维护广大人民群众的基本文化权益和满足人民群众的文化需求，不断加强历史文化遗产和民族民间文化保护。力争用5年的时间，进一步完善区图书馆、少儿馆和文化馆内部设施建设，每年新增图书8000册。力争2年时间，建好怀化阳戏大剧院，培植鹤城文化产业基地。协助配合国土、规划等部门，支持怀化籍行为艺术家舒勇建设中国首个乡村艺术馆。坚持以政府为主导，以乡镇、街道为依托，以村为重点，以户为对象，加强区、乡街、村(社区)文化设施建设，逐步完善三级公共文化服务网络。在积极构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的公共文化服务体系的同时，努力弘扬优秀民族文化，突出中心城区文化定位，打造特色文化品牌，整合文化资源，以文化推动社会进步，为构建和谐社会和推进人文鹤城建设服务。

　　2、强化图书馆公共服务功能，构建全区信息化服务网络。

　　继续加强区图书馆、少儿馆、乡街文化站、农家书屋建设力度，逐步完善馆(站)配套设施及后续管理，区公共图书馆各项指标达到文化部三级图书馆标准，坚持“面向群众，服务第一”的宗旨，提高图书的使用率。加快我区文化信息资源共享工程，积极发挥文化信息资源共享工程农村基层服务点。以区图书馆为中心，各乡街、文化站、村(社区)文化活动中心初步具备提供数字化信息服务的功能。依托农村党员干部现代远程教育、农技110和中小学现代远程教育网络，以共建方式发展基层服务点。

　　3、面向农民群体，积极开展农村电影放映。

　　结合我区农村电影“2131”工程，为满足农村群众日益增长的精神文化需求，加大专项资金投入，组织符合农民需求的片源，落实好农村电影放映工作。加强中小学爱国主义教育影片和农村科教影片的放映。采用定点、流动、数字化放映等多种形式，加强农村影院的更新改造和农村文化活动中心配套的固定电影放映点的建设。

　　4、探索农村(社区)文化设施运行管理新机制、新办法。

　　大力实施文化资源共享，统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的规划建设和综合利用，做到相关设施能够共建共享，着力解决农村文化设施分散，使用率不高的问题。机关、学校内部的文化设施，要想办法采取多种方式对群众开放，充分发挥学校文化资源的优势和示范作用，扩大群众文化需求的受益面。

　　(二)丰富人民群众精神文化生活

　　1、深入开展群众文化活动。坚持以“三个代表”重要思想指导群众文化活动，牢牢把握先进文化的前进方向。紧紧围绕社区、农村、学校、企业基层文化阵地，不断创新群众文化活动的内容、形式和组织方式，让更多的群众参与。每年举办一届文化艺术节，组织好假日文化活动，办好广场文化，组织专业剧团、业余剧团演出进社区、进农村，营造周周有演出的群众文化氛围。

　　2、不断加强文艺创作。实施 “打造精品 , 活跃基层 , 发展产业 , 注重人才 ”的战略，以科学、客观、全面的态度进行文艺创作。按照“三贴近”、“三创造”的要求，创作既为广大群众喜闻乐见，又具有一定品位的优秀文艺作品。加强文艺作品创作人员队伍的扩大和培养，建立文艺作品创作奖励机制，设立文艺创作基金会。加强戏剧、音乐、舞蹈创作，特别是传统阳戏剧目创作力度，争取文艺作品在国家、省级的各项评比中获得更高奖项。

　　3、积极开展文化下乡活动。按照农民实际需要，通过灵活多样的方式，深入持久地开展送文化下乡活动，满足农民群众的精神生活。一是要充分发挥鹤城阳戏传承保护中心、区文化馆和区内近70支文艺小分队的作用，使活动小型化、经常化。二是要把群众喜闻乐见的优秀文艺作品，送到百姓身边，使高雅艺术走下舞台，与群众近距离接触，提升农民群众的文化品位，推动农村文明建设。

　　(三)加强文化遗产保护工作

　　加强《中华人民共和国文物保护法》的宣传，贯彻执行《湖南省文物保护管理条例》，努力提高干部、群众的文物保护意识。制定、完善各项文物安全责任制和安全预案，落实好业余文保员的工作职责，确保辖区内文物的安全。继续做好文物普查和申报工作。对历史遗址、古民居、古祠堂等进行规范化管理，力争2017年完成对境内90%受损历史文物的抢救性保护。加强民族民间艺术资源的普查和非物质文化遗产的申报工作，建立区级非物质文化遗产名录，力争有2-3个非物质文化遗产项目列入省、市名录。

　　(四)创新体制和机制

　　1、加快公益性文化事业单位改革。区文化馆、图书馆的改革重点是增加投入、转换机制、增强活力、提高公共服务水平。深化劳动、人事、分配等方面的改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。区级文化机构要面向基层、面向农村，制订年度公益性文化项目实施计划，明确服务规范，改进服务方式，开展流动文化服务，加强文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，扶持奖励民办文化。加强乡、镇、街文化站建设，配齐乡镇、街道文化专干，进一步完善岗位考核激励机制，健全和完善文化站的服务功能。

　　2、加快文化产权制度改革。积极鼓励社会资本参与经营性文化事业，实现投资主体多元化，鼓励社会艺术团体以各种形式与企业合作，在更大范围内进行文化资源整合，提高文化经营能力。

　　3、大力发展民办文化。通过民办公助，政策扶持，鼓励群众自办文化，开展各种面向基层、面向农村的文化经营活动，使人民群众成为文化建设的主体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。支持农民群众自筹资金，自己组织、自负盈亏、自我管理，大力扶持民间和业余剧团的发展。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公制文化企业发展，开发文化资源，变资源优势为产业优势。

　　三、加快文化建设的对策措施

　　1、高度重视文化建设。各级党委和政府对加强文化建设负有重要责任，要把文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入干部晋升考核指标，确保我区文化建设各项目标任务的实现，要把文化建设列入创建文明村镇、文明社区等相关评价体系。

　　2、切实加大政府投入力度。财政要统筹规划，加大对文化建设的投入，扩大公共财政对文化建设的覆盖范围，逐年提高用于文化建设的财政比例，设立文化建设专项经费，不断提高财政资金的使用效益。

　　3、加强文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职文化队伍，逐步提高队伍的整体素质，根据相关法律、法规的规定对从事文化工作的事业单位人员实行从业资格制度，采取有效措施吸引和引进高层次人事从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术人员的积极性，加大对文化队伍的教育培训。积极培养文化骨干，充分发挥民间艺术、文化能人在活跃群众文化生活，传承传统民族民间文化方面的作用，巩固文化建设的群众基础。对在文化建设方面有突出贡献的个人和单位予以表彰奖励，在全区上下形成关心支持文化建设的良好氛围。

　　4、落实有关部门责任。建立党委、政府文化建设联席会议制度，明确各有关部门职责，共同做好我区文化工作。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调。群众团体要努力发挥在文化建设中的作用，有关部门对重点文化工程的建设要加强专项监督检查。